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中共嘉兴市委 嘉兴市人民政府 关于印发《“健康嘉兴2030”行动纲要》的通知

【来源:嘉兴市住房公积金管理中心    发布日期:2018-07-05    浏览次数:

嘉委发〔2018〕17号

健康是促进人全面发展的必然要求,是经济社会发展的基础条件,也是广大人民群众的共同愿望。实施健康中国战略,是以习近平同志为核心的党中央从长远发展和时代前沿出发,坚持和发展新时代中国特色社会主义的一项重要战略安排。为认真贯彻党的十九大精神、《“健康中国2030”规划纲要》和《健康浙江2030行动纲要》精神,高水平、高质量建设健康嘉兴,提高居民健康水平,提升我市综合竞争力,特制定本行动纲要。

一、建设背景

人民健康是民族昌盛和国家富强的重要标志。习近平总书记在全国卫生与健康大会上强调:没有全民健康,就没有全面小康,要把人民健康放在优先发展的战略地位,以普及健康生活、优化健康服务、完善健康保障、建设健康环境、发展健康产业为重点,加快推进健康中国建设,努力全方位、全周期保障人民健康。党的十九大作出了实施健康中国战略的重大决策部署,提出要完善国民健康政策,为人民群众提供全方位全周期健康服务;深化医药卫生体制改革,全面建立中国特色基本医疗卫生制度、医疗保障制度和优质高效的医疗卫生服务体系,健全现代医院管理制度;加强基层医疗卫生服务体系和全科医生队伍建设;全面取消以药养医,健全药品供应保障制度;坚持预防为主,深入开展爱国卫生运动,倡导健康文明生活方式,预防控制重大疾病;实施食品安全战略,让人民吃得放心;坚持中西医并重,传承发展中医药事业;支持社会办医,发展健康产业。省第十四次党代会报告指出:要树立大健康理念,实施大健康战略;把健康融入所有政策;高水平建设“健康浙江”。

市委、市政府历来高度重视人民健康。近年来全市医疗卫生服务体系逐步完善,医疗卫生服务能力不断增强,基本药物制度基本建立,基本医疗保障制度率先实现全覆盖,计划生育任务全面高质量落实,城乡环境面貌不断优化,全民健身运动蓬勃开展,健康产业规模不断扩大。全市居民健康水平持续提高,2017年,全市人均期望寿命达82.1岁,孕产妇死亡率为2.88/10万,婴儿死亡率为2.31‰,5岁以下儿童死亡率为2.91‰,均优于全省平均水平,人群主要健康指标达到中高收入国家水平。同时,人民群众日益增长的健康服务需求与卫生健康事业发展现状之间不充分不平衡问题仍然突出。全民健康促进体系有待进一步建立健全,卫生健康资源总量相对不足、配置不尽均衡,医疗服务能力“高峰不高、基层不强”的问题有待进一步破解,重大公共卫生安全形势依然严峻,医养、医体、医旅、医教融合发展需进一步深化,环境质量持续改善的压力较大,健康产业总体层次不高。

从现在到2030年,是推进健康嘉兴建设的重要战略机遇期,是进一步提高全面建成小康社会水平,打造具有国际化品质的现代化网络型田园城市的关键时期,迫切需要在大卫生、大健康理念统领下,从健康服务供给侧和需求侧同时发力,强化跨部门协作和社会联动,紧紧依靠人民群众,共同推进健康嘉兴建设,促进人民健康与经济社会和自然生态协调发展。

二、指导思想

全面贯彻党的十九大精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引,大力弘扬红船精神,紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局,坚持以“八八战略”为总纲,坚持新时期卫生与健康工作方针,贯彻落实健康中国、健康浙江建设战略部署,以普及健康生活、优化健康服务、完善健康保障、改善健康环境、发展健康产业为重点,以百倍的努力和不懈的行动,全面深化体制机制改革,转变健康领域发展方式,全方位、全周期维护和保障人民健康,使“健康嘉兴”成为全市上下引以为豪的城市印记,为建设富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强市奠定坚实基础。

三、基本原则

──坚持健康优先,融入所有政策。牢固树立以人民为中心的发展思想,把健康摆在优先发展的战略地位,将促进健康融入城市规划、建设和管理的各项政策中并保障落实,加快形成有利于健康的生活方式和经济社会发展模式。

──坚持公平公正,促进均衡发展。立足于全人群和全生命周期,强化基本医疗卫生服务的公益性,不断扩大优质公共服务资源覆盖面,进一步缩小城乡、地区、人群间基本健康服务和健康水平的差距,推动基本公共服务均等化,促进卫生与健康事业协调发展,推动健康与经济社会良性互动发展。

──坚持问题导向,注重科学发展。围绕影响群众健康的最主要因素、制约卫生与健康事业发展的重大体制机制问题以及群众最迫切的健康需求,抓紧补齐短板,制定科学解决方案并组织实施,有序推进健康嘉兴建设和发展。

──坚持改革创新,体现嘉兴特色。立足我市发展的现实基础,按照打造“践行习近平新时代中国特色社会主义思想的示范地”的要求,巩固和发扬已有的优良传统和成功实践,推进医养、医体、医旅、医教深度融合,培育新特色,开创富有嘉兴特色的卫生与健康发展之路。

──坚持政府主导,人民共建共享。完善政府主导、多部门合作、全社会参与的工作机制,强化政府的领导、保障、管理和监督责任,凝聚企业、社会组织、社区的力量,强化个人健康责任,形成全社会维护和促进健康的强大合力,推进人人参与、人人享有。

四、总体目标

到2020年,公共政策充分体现健康理念,全面建立覆盖全体市民的基本医疗与公共卫生制度,基本公共体育服务体系更加健全,市民健康素养水平明显提高,环境更加健康优美,健康服务能力水平显著改善和提升,健康事业和健康产业协调发展,人群主要健康指标达到高收入国家水平。

到2030年,健康优先的制度设计和政策体系更加完善,健康领域发展更加协调,健康生活方式更为普及,健康服务质量和健康保障更加公平,健康产业对国民经济的贡献度持续提高,人群主要健康指标达到国际先进水平,率先建成健康环境、健康人群、健康社会与健康发展和谐统一的“健康促进型”社会。

健康嘉兴建设主要指标

领域

序号

指标名称

2015年

2020年

2030年

健康水平

1

人均预期寿命(岁)

81.35

≥82.5

≥83.0

2

5岁以下儿童死亡率(‰)

3.34

≤7.5

≤6

3

孕产妇死亡率(1/10万)

0.00

≤9.5

≤9

4

国民体质监测合格率(%)

≥91

≥94

5

法定报告传染病发病率(1/10万)

187.04

≤190

≤180

健康行为

6

居民健康素养水平(%)

13.28

≥24

≥35

7

人均体育场地面积(m²)

≥2.1

≥2.7

8

经常参加体育锻炼人数比例(%)

≥38

≥43

健康环境

9

城市日空气质量达标天数比例(%)

64.4

完成省下达任务

完成省下达任务

10

省控断面I—III类水质比例(%)

12.5

完成省下达任务

完成省下达任务

11

县以上城市集中式饮用水水源地水质达标率(%)

25.8

完成省下达任务

完成省下达任务

12

城市污水处理率(%)

90.19

完成省下达任务

完成省下达任务

13

农村生活污水应治理村覆盖率(%)

80.60

100

100

14

城市生活垃圾无害化处理率(%)

100

100

100

15

农村生活垃圾分类处理行政村覆盖率(%)

12.48

100

100

16

县以上城市建成区绿地率(%)

39.27

完成省下达任务

完成省下达任务

17

国家卫生乡镇创建率(%)

20

≥40

≥60

健康服务

18

县域内就诊率(%)

≥90

≥92

19

基层医疗机构诊疗人次比例(%)

63.24

≥70

≥76

20

重大慢性病过早死亡率(%)

8.59

低于全省平均水平

低于全省平均水平

21

智慧医疗覆盖率(%)

100

100

22

千人口执业(助理)医师数(人)

2.15

≥2.75

≥3.3

23

千人口注册护士数(人)

2.63

≥3.6

≥4.0

24

万人口全科医师数(人)

2.08

≥3.4

>3.5

健康保障

25

基本医保政策范围内住院补偿率(%)

≥75

≥80

26

个人卫生支出占卫生总费用比重(%)

28左右

25左右

27

主要食品、药品、食用农产品质量安全抽检合格率(%)

食品:≥96

药品:≥98

食用农产品:≥97

食品:≥97

药品:≥99

食用农产品:≥97

健康产业

28

健康产业总规模(亿元)

277.75

500左右

1000

五、专项行动

(一)健康文化普及行动

1.普及健康文化理念。广泛传播医学、健身和健康常识,普及关爱健康、敬畏生命、尊重医学规律的理念,积极倡导“合理膳食、适量运动、戒烟限酒、心理平衡”的健康生活方式。增进全社会对医学、医务人员的理解与尊重,引导市民形成科学就医理念和对医疗服务结果的合理预期。增强公众对个人健康负责的意识,牢固树立“每个人是自己健康第一责任人”的理念和社会共识,增强居民对自身健康的投资。形成崇尚健康、热爱健康、追求健康、促进健康的社会氛围。

2.加强健康文化建设。强化政府在健康文化建设中的主导作用,将健康文化融入城市文化公园、农村文化礼堂、高校文化校园、特色文化小镇等城市文化建设体系。积极开展各类健康文化公益活动,丰富基层健康文化项目,推动优质健康文化资源向农村倾斜。强化企业社会责任,普及入职体检和常规体检,加强员工健康教育和健康管理。支持健康知识传播机构发展,鼓励创作养生文化、中医药文化等各类健康文化精品。

3.弘扬医院文化。坚持公立医院公益性办院方向,强化以病人为中心、健康促进为导向的办院理念。加强医务人员医德医风建设,大力弘扬“敬佑生命、救死扶伤、甘于奉献、大爱无疆”的职业精神,提高医务人员的职业道德水准。加强医疗行业的正面宣传,依法严厉打击“医闹”等违法犯罪行为,努力营造良好的医疗环境,打造“暖心医疗”品牌。

(二)健康素养提升行动

1.健全健康教育服务体系。健全市、县级专业健康教育体系,完善社区、机关、企事业单位、学校和媒体协同的健康教育网络,扎实开展健康素养巡讲活动,建立健康素养和行为生活方式监测体系。推动医疗、教育融合发展,充分发挥医疗系统在学校特色建设、选修(拓展性)课程开发开设、健康师资培训、学生职业体检、康复训练和教育等方面的积极作用。加强中小学生健康教育,加大健康教育师资培养力度,将健康教育纳入教师专业发展培训。持续开展健康促进学校创建,深入实施千万学生饮食放心工程。到2030年,健康教育按要求开课率达100%,学生基本健康知识掌握率达90%。建立健康知识和技能核心信息发布制度。加大健康类公益广告宣传,加强健康科普信息和医药广告监管,加大虚假信息打击查处力度。

2.促进形成良好行为习惯。贯彻落实国民营养计划,扎实提高市民营养健康水平。全面普及膳食营养知识,引导居民形成科学的膳食习惯,开展示范健康食堂和健康餐厅建设。开展对学校、幼儿园、养老机构等营养健康工作的指导,加强儿童、青少年膳食管理,推进营养配餐工作。实施临床营养干预,二级以上医疗机构全面配备营养师。深入开展控烟宣传教育,推进无烟环境建设,强化戒烟服务。