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中共嘉兴市委 嘉兴市人民政府 关于建设互联网经济强市的实施意见

【来源:嘉兴市住房公积金管理中心    发布日期:2016-09-02    浏览次数:

嘉委发〔2016〕14号

  为进一步加快我市互联网经济发展,建设互联网经济强市,现提出如下意见。

一、总体要求

(一)基本思路。顺应互联网发展趋势,践行五大发展理念,将互联网经济作为“首位经济”,将互联网产业作为“一号产业”,以改革创新为动力,发挥政府的引导作用、市场的带动作用和企业的主体作用,强产业、强应用、强基础、强保障,形成以互联网经济为鲜明特征形态的产业结构,推进互联网与经济社会融合发展,加快乌镇互联网创新发展试验区建设并积极创建国家级“嘉兴互联网创新发展试验区”,促进嘉兴经济社会转型升级。

(二)工作目标。到2020年,形成一批具有区域影响力的互联网重点产业,培育一批有较强竞争力的互联网品牌企业,打造一批制造业与互联网融合的网络化协同制造和定制化生产产业集群,建设一批主导产业突出和智慧化程度较高的互联网经济产业园(特色小镇),招引一批互联网技术领先的创新型新业态,互联网经济整体规模、效益和竞争能力居全省前列。

——信息化指数、“两化”融合指数、信息经济指数居全省前三位。

——全市信息产业产值力争突破2000亿元,比2015年翻一番。其中:智能终端及配套产品产值突破400亿元,光通信、量子通信等通信电子产值突破300亿元,大数据、云计算、数字内容等互联网新业态规模达300亿元。

——培育5家产值超100亿元以上的互联网经济龙头企业。

——全市网络零售额力争突破1600亿元,比2015年翻一番。实现电子商务交易额超4000亿元,农产品网络销售达50亿元,跨境电子商务销售额占外贸出口额10%以上。中小企业电子商务普及率达90%以上。

——政务、旅游、医疗、教育、交通、物流、金融、文化、人力资源、养老十个重点领域互联网在线服务普及率达90%。

二、重点任务

(一)强产业,以创建中国制造2025城市试点为抓手,高起点推进产业、平台和项目升级。

1.培育重点领域

——做强智能终端。重点发展移动通信智能终端、智能家电、智能照明产品;培育发展多类型可穿戴服饰及北斗系统、智能家居等产品;研发一批具有自主知识产权的核心技术,形成优势明显的智能终端产业。(牵头部门:市经信委,责任部门:市发展改革委、市科技局)

——做特物联网。重点发展电力、交通、水务、商业、安防、环保、智能制造等应用领域具有自主知识产权的物联网关键技术及产品,培育发展物联网产业集群。(牵头部门:市经信委,责任部门:市发展改革委、市科技局)

——做专集成电路。大力发展音频功放、电机驱动、IGBT(绝缘栅双极型晶体管)、LED(半导体照明)、多模卫星导航、光通讯、电源管理等专用芯片,培育发展专业集成电路制造,并在消费类、通讯类、安全类、控制类等芯片产品设计领域形成优势。(牵头部门:市经信委,责任部门:市发展改革委、市科技局)

——做大软件产业和信息技术服务业。大力发展嵌入式软件产品,重点发展适用于纺织、机械、服装、化工等传统行业的智能制造和管理应用软件;大力发展互联网应用和服务、信息系统集成、信息产品检测、信息技术咨询、信息安全等信息技术服务业;培育发展政务云、医疗云、教育云、企业云等城市综合云计算服务业;积极发展基于网络的视频监控、异地存储、搜索、支付、位置定位等网络增值服务。(牵头部门:市经信委,责任部门:市发展改革委、市科技局)

——做优大数据。加快数据挖掘与分析软件、商业智能软件、多媒体加工处理软件等大数据技术研发,做优民航、文化传媒、医疗、水务、化工、茧丝绸、纺织服装等行业大数据服务及大数据交易中心。(牵头部门:市经信委,责任部门:市发展改革委、市公安局、市文化局、市卫生计生委、嘉源集团)

——做深数字内容。加快数字出版物、互联网出版服务、数字游戏、互动娱乐、影视动漫发展;推动传统出版业向网络化升级,培育网络化创意设计、出版、发行、运营等衍生产品产业。(牵头部门:市文化局,责任部门:市发展改革委、市经信委、嘉广集团)

2.建设重点平台

——高标准推进乌镇互联网创新发展试验区建设。以乌镇为核心区、以嘉兴科技城为主平台,建设辐射嘉兴市域范围内若干特色功能区的互联网经济创新发展试验区。乌镇核心区重点发展智慧旅游、智慧会务会展、数字内容、互联网医疗、互联网养老、电子商务等产业,实施5G车联网国家示范项目。嘉兴科技城发挥互联网经济主平台作用,重点发展智能终端、物联网、集成电路、云计算与大数据、互联网和移动互联网的运营与技术服务、互联网金融等产业。嘉兴秀洲国家高新区重点发展互联网新能源、智能家居家装、智慧物流等产业。嘉兴经济技术开发区(国际商务区)重点发展智能家电、智能装备、物联网、大数据服务等产业。其他县(市、区)结合实际加快推进互联网产业发展。(牵头部门:市经信委)

——发挥“两院一所”平台作用。深化“政、产、学、研、金、介、用”合作,浙江清华研究院重点在大数据、机器人、智慧应用等领域加快研发和产业化,中科院浙江院重点在物联网、LED(半导体照明)、集成电路、电子新材料等领域加快研发和产业化,中国电科三十六所重点在通讯电子、装备电子等领域加快研发和产业化。(牵头部门:市科技局,责任部门:浙江清华研究院、中科院浙江院、中国电科三十六所)

——推进互联网特色小镇创建。培育一批互联网经济特色小镇,重点推进桐乡乌镇互联网小镇、秀洲智慧物流小镇、嘉兴科技城云创小镇、嘉善互联网通信小镇、嘉善归谷智造小镇、嘉兴蓝色智慧港口小镇、嘉兴运河智慧小镇、海宁厂店小镇等建设。推进特色小镇数字化管理全覆盖,实现产业智能化、生活智能化、管理智能化。(牵头部门:市发展改革委,责任部门:市经信委、市科技局)

——打造互联网创新载体。利用闲置楼宇、厂房,通过市场化方式,引进和建设一批创新与创业相结合、线上与线下相结合、孵化与投资相结合的众创空间和互联网科技企业孵化机构。联合中国互联网行业协会,举办全国互联网创业创新大赛,鼓励优秀创业项目落户嘉兴,并逐步将大赛培育成全国知名品牌。[牵头部门:市科技局,责任部门:市委组织部(市人才办)、市发展改革委、市经信委]

3.推进重大项目、培育重点企业。重点推进以铠嘉电脑、闻泰通讯、富鼎电子为代表的智能终端及配套项目,以富通集团、中国电科三十六所智慧产业园和神州量子通信为代表的通信电子项目,以天通控股、佳利电子为代表的电子元器件与材料项目,以舒福德、飞利浦、生辉照明为代表的智能家居家电项目,以晶科、芯能为代表的互联网新能源项目,以中航信、浙报传媒数据交易中心为代表的大数据及软件与信息技术服务业项目,以中国智能骨干网(阿里菜鸟)、嘉兴现代物流园为代表的智慧物流项目,以小笨鸟为代表的跨境电商项目,以乌镇互联网医院为代表的智慧医疗项目。(牵头部门:市经信委,责任部门:市发展改革委、市国土资源局、市商务局)

(二)强应用,以创建国家新型智慧城市为抓手,高水平推进互联网与经济社会的融合发展。

1.推进农业领域应用

——发展互联网农业生产。依托现代农业综合区、特色农业精品园,加强物联网在农业生产上的配套应用,开展基于互联网的农业气象直通式服务,建设一批智慧农业示范园区。发展“互联网+”休闲观光旅游农业,加快物联网、移动互联网等在休闲观光农业示范基地(企业)、农家乐特色村(点)的应用,打造一批嘉兴特色“网络农场”。(牵头部门:市农办、农业经济局,责任部门:市发展改革委、市气象局)

——推进互联网农产品服务。构建涵盖农产品供求、农资供求、农技指导、农业投融资、农产品市场动态监测、市场监管等信息的智慧农业综合信息服务平台,实现农业资源的有效整合。建设农产品质量安全追溯系统,推进农产品质量安全监管全程信息化,实现农产品“从农田到餐桌”全程可追溯。(牵头部门:市农办、农业经济局,责任部门:市发展改革委、市商务局、市质监局)

——拓展农产品电子商务。鼓励引导农产品电子商务发展,推进“电商拓市”。积极培育农产品电商主体,以专业大户、家庭农场、农民专业合作社等新型农业经营主体和农业企业负责人为重点,着力培养一批农业农村电子商务人才,切实提高新型农业经营主体电子商务经营意识和应用能力。(牵头部门:市农办、农业经济局,责任部门:市商务局)

2.推进工业领域应用

——促进传统产业转型升级。重点在家居家装、皮革箱包、服装毛衫等特色行业和专业市场,整合集成产品设计研发、生产营销、供应配送、售后服务、金融服务等环节,建立垂直细分的行业工业云服务平台。培育基于互联网的大规模定制化生产,探索研发众包等网络化制造新模式,鼓励企业从生产制造向“制造+互联网服务”转型。(牵头部门:市经信委,责任部门:市科技局、市商务局、市质监局)

——推进“两化”深度融合国家示范区建设。积极创建国家级工业互联网示范基地,海宁市和桐乡市高标准建设“两化”深度融合国家示范区,秀洲区和平湖市在推进试点区建设基础上积极创建“两化”深度融合国家示范区,南湖区继续推进电子装备示范基地建设,力争实现国家“两化”深度融合示范试点县(市、区)全覆盖。(牵头部门:市经信委,责任部门:市科技局、市商务局)

——建设互联网车间(工厂)。在全市汽车零部件、通信设施、冰箱压缩机、光伏、纺织服装等重点行业选择一批示范企业,加快提升应用水平,规上企业装备数控化率达到50%以上,重点企业机器设备联网率达到35%,建成10个以上互联网车间(工厂)。(牵头部门:市经信委,责任部门:市科技局、市商务局)

——加快发展互联网光伏新能源。实现光伏发电全市统一调控和运营,提高能源利用效率和安全稳定运行水平。实时对光伏设备状态、电能负载等数据进行监测、分析、预测,开展精准调度、故障判断和预测性维护。积极申报国家级新能源电力交易试点,加快探索新能源互联网交易新模式。(牵头部门:市经信委,责任部门:市发展改革委、嘉兴电力局)

3.推进服务业应用

——加快发展跨境电子商务。建立完善跨境电子商务公共服务平台,为相关企业开展跨境电商提供一站式服务,打通跨境电商国际物流通道,建立一批跨境电商产业集群,助推嘉兴制造走向国际市场。(牵头部门:市商务局,责任部门:市国税局、嘉兴海关、嘉兴检验检疫局、人行嘉兴市中心支行)

——大力发展智慧物流。抓住嘉兴军民合用机场建设契机,建立海陆空综合物流信息服务平台,形成立体化、快捷化、网络化、绿色化综合交通运输体系。完善区域物流总部基地建设,打造长三角智慧物流中心。[牵头部门:市发展改革委,责任部门:市交通运输局、市滨海办(港务局)、嘉服集团、嘉兴海事局]

——鼓励发展互联网金融。支持有条件的金融机构依法设立互联网金融平台,合规开展网络银行、网络保险、网络证券、网络基金等创新型网络金融业务。充分发挥“基金小镇”、国际金融广场等平台优势,加快对接上海国际金融中心,着力引进金融服务外包、金融后台服务、互联网金融等机构。推进商业模式创新,探索建立面向中小微企业线上、线下融合的多层次投融资服务体系。(牵头部门:市金融办,责任部门:市发展改革委、市商务局、人行嘉兴市中心支行、嘉兴银监分局)

——全面推进智慧旅游。加快智慧旅游综合服务平台建设与应用,强化景区数字化、宾馆饭店智能化和旅游电子商务平台建设。强化新一代信息技术在旅游信息服务、智慧旅游体验和行业管理等方面的应用,为游客提供高效、便捷、精准的服务功能。(牵头部门:市旅委,责任部门:市交通运输局、市公安局、市经信委、电信嘉兴市分公司、中国移动嘉兴分公司、联通嘉兴市分公司)

——积极发展互联网医疗。充分发挥互联网医院平台作用,整合全市现有医疗资源,为居民提供便捷的诊疗、支付、咨询、查询等应用;建立区域HIS(医院信息系统)和PACS(医学影像存档与通信系统)中心,加快构建互联共享的医疗卫生资源和信息平台,发展“智慧健康”。积极推进长三角互联网医疗合作,努力推动沪嘉两地医保卡刷卡结算。(牵头部门:市卫生计生委,责任部门:市政府办公室、市发展改革委、市经信委、电信嘉兴市分公司)

——积极推进智慧养老。面向居家老人、社区及养老机构,在政府、市场、社区和家庭之间搭建功能互动的互联网养老服务平台,形成具有健康保障、生活帮助、医护服务三大服务模块的智慧养老运作体系,提供包括生活服务、档案管理、智能呼叫、人员定位、家庭监控、健康监护在内的智慧养老服务。(牵头部门:市民政局,责任部门:市发展改革委、市卫生计生委、市社保事务局)

——加快发展智慧交通。广泛应用智能化联网联控交通信号系统,建设完善交通感知体系,建立完善交通管理智能化指挥调度平台和综合交通应急指挥中心,全面提升城市交通管理综合水平和城市交通运行效率,增强交通运输行业管理和信息服务能力。加强交通电子网络建设,实现与长三角城市交通一卡通服务。(牵头部门:市交通运输局,责任部门:市发展改革委、市公安局、市综合执法局)

——培育发展互联网服务新业态。加快发展基于互联网的研发设计、品牌运营、检测认证、科技服务、法律咨询、人力资源等生产性服务业。加快移动互联网与生活服务的结合,在社保医疗、文化教育、天气预报、餐饮娱乐等生活服务领域培育线上线下相结合的生活服务新模式,实现居民生活便捷化、智慧化。(牵头部门:市发展改革委,责任部门:市经信委、市教育局、市科技局、市民政局、市人力社保局、市交通运输局、市文化局、市卫生计生委、市旅委、市市场监管局、市社保事务局、市气象局)

4.推进政务服务应用

——完善政务服务平台。以浙江政务服务网为依托,建设全市统一的政务服务平台。完善公共服务在线办理服务体系,整合完善社会保障、劳动就业、公共卫生、文化教育、工商税务、安全生产、环境保护、公共交通、城市规划和管理、突发事件预警信息发布与传播等各类在线办理服务系统,实现在线服务,打造透明高效的网上政府。[牵头部门:市政府办公室,责任部门:市行政服务中心、市发展改革委、市经信委、市教育局、市民政局、市财政局(地税局)、市人力社保局、市环保局、市建委、市交通运输局、市文化局、市卫生计生委、市安监局、市市场监管局、市综合执法局、市社保事务局、市国税局、市气象局]

——扩大开放政务数据和信息资源。加快制定政务数据和信息资源开放办法,探索建立兼顾数据开放共享与信息安全保障的有效机制和标准规范。依托电子政务云,完善人口、企业法人、自然资源和空间地理、宏观经济等基础数据库,完善数据的采集、更新、管理和共享机制,实现政务数据的逐步对外服务。鼓励引导公共信息资源的社会化开发利用,挖掘公共信息资源的经济社会效益,推动交通、社保、地理、气象、医疗卫生、教育、产品质量、信用、经济统计等民生相关数据的开放。(牵头部门:市政府办公室,责任部门:市发展改革委、市经信委、市教育局、市公安局、市国土资源局、市建委、市交通运输局、市卫生计生委、市统计局、市市场监管局、市质监局、市综合执法局、市社保事务局、市气象局)

(三)强基础,以推进“宽带中国”示范市建设为抓手,高标准建设通信网络基础设施。

1.加快规划编制。编制《嘉兴市信息通信基础设施建设空间布局规划》,出台“宽带中国”示范城市建设三年行动计划,落实与各运营商签订的《加快“十三五”信息化建设战略合作协议》,支持各运营商向上争取通信基础设施建设项目落户嘉兴,全面支撑产业升级、数字家庭、智慧城市等应用,重点保障世界互联网大会通信网络应用。(牵头部门:市建委,责任部门:市经信委、电信嘉兴市分公司、中国移动嘉兴分公司、联通嘉兴市分公司、中国铁塔嘉兴市分公司、嘉兴华数)

2.网络扩容升级。建设“光网嘉兴”,完成基础通信网络向下一代互联网升级;城际互联网出口带宽扩容至3500Gbps,城乡家庭用户具备100Mbps到户接入能力,宽带家庭普及率达到90%以上。建设“无线嘉兴”,4G移动电话人口普及率达到100%;新增30000个无线局域网“i-zhejiang”接入点,实现全市公益性场所和重点商业场所全覆盖。积极申请建设互联网国际出入口专用通道,力争成为国家下一代互联网建设示范城市和首批下一代移动互联网试商用城市。争取国家支持,积极推进“三网”融合,加快电信行业和广电行业业务双向进入。建成沪杭量子商用干线。(牵头部门:市经信委,责任部门:电信嘉兴市分公司、中国移动嘉兴分公司、联通嘉兴市分公司、中国铁塔嘉兴市分公司、嘉兴华数)

3.建设数据中心。突出对地方经济发展的服务功能和贡献程度,统筹数据中心建设布局。加快建成中国民航信息灾备计算中心、央企共用信息(灾备)中心,加快建设国家互联网数据中心华东分中心,积极争取长三角网络安全大数据中心落户。鼓励电信运营企业在智慧政务、智慧民生、智慧警务及特色小镇信息化等领域发挥作用。(牵头部门:市经信委,责任部门:市发展改革委、电信嘉兴市分公司、中国移动嘉兴分公司、联通嘉兴市分公司)

(四)强保障,以构建优良的工作机制为抓手,高品质打造互联网经济创业创新生态环境。

1.组织领导保障。调整充实市互联网经济发展工作领导小组,由市主要领导任组长,市有关领导任副组长,市级有关部门和各县(市、区)政府主要负责人为成员,统筹协调互联网经济强市建设工作。领导小组下设办公室,设在市经信委,与互联网经济发展局合署办公。各县(市、区)要配强互联网经济建设的工作力量。市级有关部门要从自身职能出发,制订具体工作方案,形成工作合力。(牵头部门:市经信委)

2.政策要素保障。积极争取国家、省鼓励互联网经济发展的改革试点及相关政策支持。市级七大专项资金加强对互联网经济发展的扶持。支持鼓励民间资本参与嘉兴智慧城市建设。充分发挥“互联网+”子基金作用,通过市场化手段,重点扶持互联网经济发展。通过政策、服务和机制创新吸引各类私募基金和风投资金投资互联网企业。鼓励企业通过上市、挂牌等方式进行直接融资。[牵头部门:市财政局(地税局),责任部门:市委组织部(市人才办),市农办、农业经济局,市发展改革委,市经信委,市科技局,市商务局,市文化局,市金融办]

3.人才智力保障。实施海内外高层次人才引进计划和领军型创业创新团队引育计划,建立有效的人才培养、引进和奖励机制,在安家落户、出入境、医疗保障等方面为互联网领域高端人才提供优质服务,重点在电子信息制造、软件、物联网、大数据云计算、网络服务、网络安全、电子商务、智慧城市建设、信息设施以及互联网+新业态等领域,引进集聚一批互联网领军人才和创新团队。积极争取在嘉兴创建互联网大学、国家互联网培训中心、互联网金融学院、互联网研究院等。充分发挥嘉兴学院、浙大国际联合学院、同济大学浙江学院、嘉职院等大专院校在互联网人才培养上的优势,为发展互联网经济提供人才保障。全面贯彻落实《中共中央关于深化人才发展体制机制改革的意见》,打破人才流动的体制界限,实现人才在政府、企业、智库间有序顺畅流动。成立市互联网经济强市建设专家咨询委员会、专家智库和市互联网经济联合会。在行政机关内部探索采用聘任制,为政府提供具有管理能力的互联网人才。[牵头部门:市委组织部(市人才办),责任部门:市编委办、市经信委、市教育局、市科技局、市人力社保局]

4.网络安全保障。夯实网络与信息安全基础,强化网络与信息安全应急处置,加强网络与信息安全专业骨干队伍和应急技术支撑队伍建设。加强网络信息安全体系建设,切实做好金融、能源、电力、通信、交通等领域的关键信息基础设施安全防护,强化信息资源和个人信息保护。提升网络与信息安全监管能力,健全信息通报机制,加大对网络违法犯罪活动的打击力度。加快制定网络安全标准和制度,积极参与国家、国际标准的研究工作。[牵头部门:市委宣传部(网信办),责任部门:市经信委、市公安局]

三、工作要求

(一)强化宣传引导。大力宣传我市推进互联网经济强市建设的规划、政策,组织开展各行各业互联网知识、应用培训。各地要通过举办党校主题班等多种形式,加强对各级机关工作人员的互联网知识和技能的培训。加强对运用互联网开展创业创新的引导和典型宣传,形成全民触网、全民联网、全民创新、全民创业的发展氛围。

(二)开展精准招商。鼓励引进培育一批行业领先、全产业链、总部型的互联网优质项目。加强与国内外知名企业特别是上市公司、央企的对接,抢抓军民融合发展机遇,引进互联网产业军转民重大项目。以重点骨干企业为纽带,围绕重点领域,带动互联网相关产业链上下游企业落户。以互联网新业态、新模式为突破口,突出“互联网+”领域招商。

(三)推动示范引领。培育一批具有示范带动作用的国家级、省级试点,以点带面形成示范推广机制,推动互联网经济加快发展。重点加快嘉兴港区“智慧化工园区”项目申报行业和国家标准,推动建立互联网+光伏新能源、互联网+专业市场、互联网+家居家装等行业垂直云平台,大力推广互联网+物流、互联网+交通、互联网+安防、互联网+旅游、互联网+医疗等新模式。

(四)实施制度创新。探索智慧城市建设相关事项的地方立法。出台政府规范性文件,依法加强对大数据的管理,在政府数据资源共享、交换和开放等方面先行先试。积极探索适应互联网经济发展的体制机制,支持新型业态及新型商业模式的发展。

(五)强化考核评价。根据嘉兴实际,形成以信息经济核心产业发展、互联网项目引进、互联网技术应用、电子商务等为重点内容的互联网经济考核指标体系,对各地开展专项考核。同时,引入第三方机构对全市各区域开展互联网经济发展水平综合评价,每年一次向社会公布。

(六)对接世界互联网大会。主动对接世界互联网大会,承办好中国产业互联网大会,与国家、省有关部门加强沟通联系,并组织好大会期间经贸参展、参观、参加论坛和产业对接等活动,充分发挥大会“金名片”效应。