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陈加元副省长在全省实施住房公积金制度扩面和鼓励支持社会力量投资建设公共租赁住房工作推进会上的讲话要点

【来源:嘉兴市住房公积金管理中心    发布日期:2014-01-22    浏览次数:

(2012年8月3日)

一、关于全省住房公积金制度扩面工作

住房公积金制度是一项重要的民生制度。我省自上世纪90年代初建立这项制度以来,不断完善制度框架、提高缴存标准、拓宽运用领域、丰富使用方式,发挥了住房公积金的应有作用,为改善城镇居民住房条件特别是解决中低收入家庭和职工住房困难问题作出了积极的贡献。截至2011年底,全省住房公积金缴存额、提取额、贷款总额,贷款率分别位居全国前列。截至今年5月底,全省住房公积金缴存人数达413万,缴存额达3016亿元,缴存余额达1448亿元,累计提取1568亿元支持职工住房消费。累计发放个人住房公积金贷款94万笔,1878亿元,贷款余额978亿元,资金使用率达84.5%。同时住房公积金制度也为我省城镇住房保障提供了资金来源。到2011年底,全省已从住房公积金增值收益中累计提取廉租住房补充资金25.4亿元;到今年5月底,全省己累计发放保障性住房建设试点贷款10.8亿元。

在充分肯定成绩的同时,我们也要清醒地看到,我省住房公积金制度仍然存在一些突出问题:一是住房公积金制度覆盖率还不高。目前住房公积金制度虽已基本覆盖我省行政事业单位、国有企业,但大量的非公企业还没有实施这项制度。截至2011年底,我省住房公积金应缴在岗职工人数为753万人,实缴职工人数为400多万人,覆盖面仅为53%。二是住房公积金管理队伍建设有待加强。截至2011年底,全省住房公积金在编从业人员仅为995人,人均管理资金总额达2.8亿元,人均管理资金余额达1.4亿元,远高于商业银行的人均水平。三是防范资金风险的难度加大。风险防范手段还比较单一。宏观形势和政策的影响,资金规模的扩大、使用效率的提高,都给资金的风险控制带来新的压力。此外,由于受房地产市场调控政策的影响,近一个时期以末,我省住房公积金贷款额和贷款率持续下滑,直接影响住房公积金的增值收益。上述问题都必须引起我们高度重视,并要采取有效措施切实加以解决。

当前,我省正处于进一步提升全面小康社会水平,向基本实现社会主义现代化迈进的关键时朝。住房公积金工作承担的责任更加重大。任务更加繁重。据预测,“十二五”时期全省住房公积金缴存人数将达到540万人,其中新增180万人。年增幅将达10%,比“十一五”时期平均增幅提高3个百分点;累计归集额将达4500亿元,比“十一五”期末翻一番;累计将提取廉租住房补充资金40亿元,其中新增20亿元,年增幅将达20%;累计将发放贷款2400亿元,其中新增800亿元,年增幅将达10%。各级政府,各有关部门要充分认识做好住房公积金工作的重要意义,抢抓机遇,攻坚克难,努力推动各项工作再上新的台阶。

(一)积极推动住房公积金制度扩面。住房公积金的扩面归集是住房公积金事业持续发展的基础和关键。各地要以《住房公积金管理条例》修订为契机。完善工作推迸机制,加大建设,财政,工商、社保、质监、税务、民政、统计、工会等各有关部门的协同力度,加大住房公积金制度实施的执法力度,加大工作目标责任制的检查考核力度。为住房公积金制度扩面创造良好条件。要尽快开展一次住房公积金制度建立情况的调查,摸清底数,掌握情况。对还没有办理缴存登记手续和不正常缴存住房公积金的单位,要认真分析原因。采取有针对性的措施,有序推进扩面工作。要积极探索住房公积金征缴的新办法,充分发挥受托商业银行的业务优势和积极性,积极稳妥地扩大以非公企业为重点的住房公积金制度覆盖面。要充分利用各类媒体,广泛宣传住房公积金制度及有关政策,努力为住房公积金制度扩面营造良好的氛围。省委、省政府已将住房公积金制度参建人数列入浙江省民生指数指标,纳入各市党政领导班子工作实绩考核评价指标体系。省政府也将住房公积金制度扩面工作纳入省建设厅工作责任制目标考核。省建设厅要将各项考核指标逐级分解,确保各项任务的落实。

(二)全力确保住房公积金的资金安全。住房公积金涉及千家万户,关乎老百姓切身利益,社会关注度高,必须把确保资金安全摆在突出位置,做到防患于未然。特别是随着扩面工作的持续推进,资金量的不断增大,使用方式的日益丰富,确保资金安全显得尤为重要。各地要积极探索建立住房公积金动态预警或应急机制。妥善应对和防范资金管理中可能出现的各种风险。要扎实推进住房公积金“阳光工程”建设,建立健全住房公积金管理廉政风险防控工作机制,促进住房公积金决策信息公开和权力运行透明要。加快完善全省住房公积金管理信息系统,尽快实现与全国住房公积金监管系统的联网,并纳入全省房地产监管分析平台,确保系统安全高效运行。要进一步落实住房公积金行业廉政建设责任制,抓好住房公积金行业的廉政建设。

(三)充分发挥住房公积金的住房保障功能。住房公积金制度是城镇住房保障体系的重要组成部分。各地要结合本地实际,创新思路和举措,充分发挥住房公积金的住房保障功能。当前,特别是要严格执行公积金差别化信贷政策,大力支持百套自住、改善型住房消费。优先满足中低收入家庭和困难群体住房公积金贷款需求。要研究出台从住房公积金中提取支付廉租房和公租房租金、支付保障性住房物业管理费的创新政策,为不同经济状况的住房公积金缴存者提供相应的住房消费支持。有条件的地区。要积极推行住房公积金贷款担保以及向低收入住房困难职工家庭提供贴息贷款等创新举措,最大限度地发挥住房公积金制度在住房保障中的作用。省财政厅已明确贷款贴息和贷款担保费用的列支渠道。

(四)加强住房公积金监督执法。省级监管部门要进一步强化对各市县的专项监督检查,加大对违纪违规行为的查处力度。对工作滞后的地区,要及时约谈相关负责人并视情问责。要在住房城乡建设部实施的住房公积金督察员制度的基础上,探索建立我省住房公积金督察员制度。各地要加强执法队伍建设,加大执法工作力度,规范监督执法行为,切实维护广大职工合法权益。要选择部分拒不为职工缴存。少缴或长期拖欠住房公积金的企业,申请法院强制执行或在媒体上予以曝光,加大监管执法的震慑力。要积极探索创新监管模式,优化监管机制,提高监管的效能和水平。

(五)健全完善住房公积金管理的体制机制。目前我省住房公积金管理机构虽己覆盖各市、县(市,区),但机构设置还不是很规范,部分管理机构的内部监督机制还不是很健全。下一步,各地要认真贯彻省建设厅,省编委办,省监察厅,省财政厅联合下发的《关于迸一步加强全省住房公积金监管工作的通知》要求,进一步规范住房公积金管理机构设置,完善住房公积金管理机构内部监督机制,切实提高住房公积金管理水平。

二、关于鼓励支持社会力量投资建设公共租赁住房工作

中央高度重视社会力量投资建设保障性住房。温家宝总理在常州视察保障性住房建设时强调,要注重吸引多元主体投资建设保障性住房;今年7月,李克强副总理在全国保障性安居工程座谈会上指出,耍进一步鼓励社会力量参与保障性安居工程建设。今年6月,住房城乡建设部、国家发展改革委,财政部等七部委(局)联合下发了《关于鼓励民间资本参与保障性安居工程建设有关问题的通知》。这些都充分表明了中央对社会力量投资建设保障性住房的重视和支持。我省作为民营经济发达、民间资本充裕的省份,在保障性住房建设运营中也一直注重发挥社会力量的作用,目前我们有很多项目实际上就是社会力量投资建设的。为进一步引导社会资金参与保障性住房建设,7月份省政府办公厅出台了《关于鼓励和支持企业等社会力量投资建设公共租赁住房的意见》,从项目审批、土地供应,资金筹措、税费减免等方面对企业等社会力量投资建设公共租赁住房提出了一系列扶持政策。这再一次表明省委、省政府鼓励社会力量投资建设保障性住房特别是公共租赁住房的鲜明态度。

从近些年国内很多地方的实践看,仅仅依靠政府投资建设保障性住房,无论是房源供应能力、房源规划布局,还是土地资金要素保障等诸多方面,都难以很好地适应形势发展的要求和满足住房保障群体的需求。这就要求我们在继续发挥政府主导作用的同时,进一步挖掘社会资源,让更多有能力、有意愿的社会力量参与到保障性住房建设中来。

(一)突出统筹谋划,稳妥有序推进。鼓励支持企业等社会力量投资建设公共租赁住房,目的是加快公共租赁住房房源筹集,但也不能不加选择、一哄而上、遍地开花。首先,要开展专项调查。通过调查,摸清各类社会力量投资建设公共租赁住房的实际需求、房源筹集能力、建设或供应房源意向等。在房源筹集能力方面,一方面要摸清可用建设用地数量和资金筹措额度等要素保障情况,另一方面,要开拓思路,把大中型国有企事业单位、行业系统房改后遗留的公房(包括非成套房)、“城中村”改造安置用房中可供出租的房源等调查清楚,想方设法把这部分现成的房源利用起来。其次,要制定规划计划。根据专项调查情况,结合本地区城镇住房保障“十二五”规划,研究制定社会力量投资建设公共租赁住房专项规划和年度实施计划,对今后几年社会力量建设或筹集的房源总量、布局分布、建设时序等进行统筹谋划和安排。再次,要启动一批重点项目。优先选择规模大、效益好、意愿强的企事业单位、行业系统、工业园区和开发区,以及村两委班子战斗力强。集体经济实力强的村先行先试,重点支持。既要保证确定建设或筹集的项目能尽快启动实施,形成实物供应,也要保证供应的房源有一定的规模和体量,便于投资建设主体和政府各部门加强后续监管。

(二)突出住房解困,防止福利分房。社会力量特别是企事业单位、行业系统投资建设的公共租赁住房。目的就是解决住房困难群众的住房,而不是福利分房,也不是房地产开发。两者必须在政策制定和实施过程中严格加以区分和把握。具体地说。在住房性质上,福利分房是工资性的住房,是单位为职工提供的基本福利;而公共租赁住房是保障性住房,是用于解决特定家庭的基本住房保障或阶段性的住房困难。在准入退出上,福利分房只针对本单位职工,以职务、职称、级别、工龄等条件确定分配对象,家庭住房困难并不作为主要考虑因素,且福利分房也没有退出机制;而公共租赁住房作为社会保障性住房,必须确保分配标准的统一和透明,以分配对象的住房和收入状况作为主要门槛,有明确的进入和退出机制。在运作管理上,福利分房由政府和各单位自行负责建设,租金不体现住房的价值,是计划经济体制下职工的一种福利;而公共租赁住房建设和运营管理要在政府主导下实行市场化运作。各级政府和相关部门要切实从建设、分配、管理、退出等各方面,加强对社会力量投资建设公共租赁住房的政策引导和监督管理,确保这项工作在政策允许的空间内实施运作。对于企事业单位、行业系统投资建设的公共租赁住房,除了解决本单位符合条件的职工住房困难之外,多余的房源,可以由政府按照统一政策,通过租赁等方式来有偿调拨,调剂分配给其他符合条件的非本单位职工,确保公共租赁住房专房专用。

(三)突出质量安全,确保建设品质。企业等社会力量投资建设公共租赁住房要严格按照国家及省、市制定的工程建设标准、设计规范、套型建筑面积标准等有关规定进行建设,不得随意变更。项目规划设计方案。建设标准需报当地政府住房保障、城乡规划部门批准后才能实施。在建设过程中,要把好三个关口。首先,要把好质量安全关。要严格履行法定的项目建设程序,实行项目法人责任制、招标投标制、合同管理制、工程监理制。项目建设各方主体要建立健全质量管理体系,严格按照法律、法规和强制性标准进行勘察、设计、施工、监理和验收,把加强质量监管贯穿于建设全过程。市,县(市、区)工程质量安全监督机构要加大工程质量和施工安全监督检查力度,实行全过程监管。凡是2011年7月1日后竣工的项目,都要在建筑物明显位置设置质量责任永久性铭牌,实行质量责任终身追究。其次。要把好建设标准关。成套建设的公共租赁住房要坚持户型小、功能齐,科学利用空间,有效满足各项基本居住功能,结合保障对象的实际情况合理确定单套建筑面积,最大不得超过60平方米,其中高层,小高层可按不超过70平方米控制。用于新就业职工保障的公共租赁住房单套建筑面积以40平方米以下为主。公共租赁住房要进行简约、环保的基本装修,配备必要的生活设施。第三,要把好设施配套关。为支持公共租赁住房建设,国家和省里文件都明确,公共租赁住房项目可以按一定比例规划建设配套商业服务设施。这既能方便保障对象的生活,又可以通过统一的物业经营,实现维护运行资金平衡。各地要把这条政策用好、用足。

(四)突出阳光操作,保障合法权益。盲先,要坚持阳光建设。项目建设前,投资建设单位要通过召开座谈会和方案公示等方式,充分征求各方意见,科学规划选址和优化设计方案。项目开工后,要在政府网站和施工现场公布项目建设信息,包括项目名称、建设地址,建设方式、建设规模、年度开工竣工套数以及建设、勘察、设计、施工和监理单位名称。要不定期邀请企业职工等保障对象对项目建设质量安全状况进行现场监督。项目竣工后,要实施质量回访和用户满意评价,及时了解住户对项目质量和配套设施的意见和建议。其次,要坚持阳光分配。全面实行“申请条件、申请程序、保障房源、分配过程、分配结果”五公开。社会力量投资建设公共租赁住房要参照当地公共租赁住房管理办法制定分配和管理办法,建立严格的申请、审核、公示、核准登记、轮侯、配租等工作程序,报当地住房保障部门同意后实施。其中,企事业单位建设的公共租赁住房面向本单位职工出租的。分配和监督管理方案还要经过职工代表大会讨论通过。再次。要坚持阳光管理。社会力量投资建设的公共租赁住房租金标准由当地物价主管部门会同住房保障部门确定,对外公开。住房产权人应与租赁者签订统一格式的租赁合同。并发放租赁证。住房产权人要定期开展住房保障对象资格核查并进行公示。对条件改善不符合配租条件的对象要及时清出。要在社会力量投资建设的公共租赁住房项目中大力推广安装视频安防监控、智能门禁、二代身份证识别系统等技术装置。通过先进的技术管理手段,防止转租、转借等违法违规行为,强化日常管理。

(五)突出统一监管,杜绝变相开发。这次省政府办公厅出台的《关于鼓励和支持企业等社会力量投资建设公共租赁住房的意见》,在项目审批、土地供应、财政补助、税费减免等方面的提出了诸多优惠政策。各级政府相关部门要切实加强监督管理,坚决防止假借建设公共租赁住房之名变相搞房地产开发。关键是要把好“一进、一出”两个关口。进口方面,社会力量投资建设公共租赁住房项目,只有经过县级以上住房保障、发展改革、财政、国土资源、城乡规划等部门认定,纳入保障性安居工程年度计划后,才能享受各类扶持政策。各级相关部门在项目审核审批过程中,要对项目建设目的、建设条件、用地性质、房源用途等进行严格审核,不留口子。出口方面,对社会力量投资建设的公共租赁住房项目。只能整体确权,不得分割登记、分割转让、分割抵押。涉及整体转让的,须经当地政府审核批准,并与受让单位签订监管协议,明确准入条件和相关的权利和义务,转让后原公共租赁住房性质不变、土地用途和土地取得方式不变。工业企业在行政办公及生活服务设施用地范围内配套建设的公共租赁住房整体转让的,必须与企业资产一并处置。

(六)突出功能整合,推进和谐建设。各地要在社会力量投资建设的公共租赁住房特别是主要面向新就业职工,外来务工人员出租的项目中。大力推行社区、公安、卫生、社保、计划生育等相关部门齐抓共管的工作机制,各相关部门要设立服务管理站点,提供一站式服务,及时为保障对象提供管理和服务。要结合公共租赁住房项目建设。加强民工学校、基层党支部建设,通过开展形式多样的职业技术教育、社会公德教育、普法宣传教育,帮助外来务工人员不断提高科学技术文化水平、就业和创业能力,不断增强法制观念、职业道德和社会公德,更好地适应城市生活和工作需要。

关于今年保障性安居工程建设,国家下达我省的保障性安居工程开工任务是14.5万套,比去年略有减少。但加上去年、前年开工在建的项目,建设任务仍相当繁重。特别是部分城市公共租赁住房开工率还比较低,进度滞后,必须想方设法加快进度。另外,除开工任务外,竣工任务也是今年目标责任制考核的重要内容,各地、各有关部门一定要振奋精神,再接再厉,克难攻坚,确保全面完成国家和省下达的任务。同时,要注重健全完善工作机制,加大监督检查力度,强化社会公众参与。确保保障性安居工程质量安全,确保分配公开公平公正。

关于贯彻落实中央房地产市场宏观调控工作,各地、各部门重视,认识到位,把握准确,措施扎实,执行有力。在调控政策作用下,全省出现供求关系总体趋好,投机投资性购房得到抑制,刚性需求有效释放,主要城市房价趋向合理回归的态势。但也存在着一些城市商品住房用地计划执行进度较慢,个别城市住房信息系统不够完善,需要在今后工作中加以改进。对于房地产市场调控,我们必须要旗帜鲜明、态度坚决、坚持调控目标不动摇,调控力度不放松。各地不能自行其是。放松和变相放松房地产市场调控。